阜政發(fā)〔2012〕44號

阜陽市人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的

實  施  意  見

各縣、市、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步深化服務業(yè)發(fā)展體制改革和創(chuàng)新，加大對服務業(yè)的支持力度，營造良好的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《安徽省人民政府關于印發(fā)進一步支持服務業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（皖政〔2011〕109號），結合我市實際，制定如下實施意見：

一、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

1．凡法律、行政法規(guī)未明令禁止進入的服務業(yè)領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、本外地企業(yè)同等待遇。除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，任何地方和部門一律不得設置服務業(yè)企業(yè)登記前置許可項目。除法律、行政法規(guī)限制經營以及涉及國計民生和人民生命財產安全的行業(yè)外，服務業(yè)企業(yè)可根據(jù)需要自主調整經營范圍和方式，工商行政管理部門依據(jù)企業(yè)申請予以核定。

2．降低服務業(yè)企業(yè)最低出資限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，服務業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可首付20％，其余部分2年內繳足。

3．服務業(yè)事業(yè)單位整體改制為公司制企業(yè)，以原單位經財政部門或其授權部門批準后的國有資產可以計入公司注冊資本的，不受貨幣出資額不得低于有限公司注冊資本30%的限制。

4．切實落實服務業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價政策。扎實推進鼓勵類服務業(yè)用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)除外）、用電、用氣價格實現(xiàn)與一般工業(yè)同價，降低服務企業(yè)運營成本。

5．嚴禁擅自設立收費項目、提高收費標準或者擴大范圍收取涉及服務業(yè)的行政事業(yè)性收費。凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的，一律不得對服務業(yè)企業(yè)收費。對服務業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限收取。

二、強化服務業(yè)發(fā)展要素支撐

6．建立和完善政府性資金對促進服務業(yè)發(fā)展的投入機制，充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用。建立服務業(yè)發(fā)展引導資金，市財政2012年安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，用于為國家服務業(yè)發(fā)展引導資金項目配套，落實扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，培育服務業(yè)發(fā)展載體和支持服務業(yè)重點項目等，并隨財政收入的增長不斷擴大規(guī)模。市發(fā)展改革委和市財政局研究制定服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法，優(yōu)化使用結構，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，切實提高使用效益。各縣市區(qū)政府也要建立一定規(guī)模的服務業(yè)發(fā)展引導資金，并逐步擴大規(guī)模。

7．鼓勵金融機構開發(fā)適應服務業(yè)企業(yè)需要的金融產品和服務方式，進一步擴大貸款抵、質押品范圍，開展應收賬款質押、倉單質押、知識產權質押、現(xiàn)金擔保等權利和動產抵、質押，積極推廣供應鏈融資、物流融資等金融產品。探索建立各類社會資本參與的服務業(yè)股權投資基金，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)集團申報設立財務公司等非銀行金融機構。

8．鼓勵利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)。在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設的前提下，鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產，興辦信息服務、工業(yè)設計和研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，其土地用途2年內可暫不變更。以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲用房興辦現(xiàn)代服務業(yè)（不含房地產開發(fā)），土地用途和土地使用權人2年內可暫不變更。

9．加強服務業(yè)建設用地保障，制定符合服務業(yè)發(fā)展需求的投資強度和用地標準。對云計算、物聯(lián)網(wǎng)服務、電子商務、服務外包、工業(yè)設計和研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、數(shù)字網(wǎng)絡、節(jié)能環(huán)保、健康服務等高端服務業(yè)企業(yè)項目取得國有建設用地使用權，一次性繳付土地出讓金有困難的，在首期繳納50%后，其余在1年內分期繳付。

10．支持和引導市內各類院校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)服務業(yè)管理和專業(yè)人才。對各類教育培訓機構、中等職業(yè)學校、企業(yè)、園區(qū)開辦服務業(yè)人才實訓基地，當?shù)卣o予適當資金補助。優(yōu)先支持選派服務業(yè)重點行業(yè)人員到服務業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習培訓。對高級技術人才、特殊人才獲得的國務院及有關部門和省政府頒發(fā)的科學、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金，免征個人所得稅。引進國家級科研機構、海內外知名大學、世界500強企業(yè)的高端服務業(yè)人才，所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可在計算企業(yè)所得稅前依法扣除。市政府設立服務業(yè)專業(yè)人才特別貢獻獎，每兩年評選一次，每次獎勵10名，給予每人一次性獎金5萬元。

三、支持服務業(yè)企業(yè)發(fā)展

11．符合條件的服務業(yè)企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)或技術先進型服務業(yè)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

12．服務業(yè)企業(yè)繳納契稅按國家規(guī)定的稅率下限執(zhí)行。對認定為服務業(yè)重點企業(yè)的，5年內，以上一年實交地方稅收為基數(shù)，每年上交地方稅收增長幅度超過10%的部分由同級財政給予獎勵；經地稅部門批準，對其新增的房產和用地，3年內減征或免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

13．鼓勵企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，分離后的生產性服務業(yè)企業(yè)當年稅負如高于原稅額，高出額的市縣留成部分由同級財政補助。分離后的服務業(yè)企業(yè)自用的房產和土地，經地稅部門批準，3年內減征或免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。分離后的服務業(yè)企業(yè)以房地產作價入股，進行非房地產業(yè)務投資或聯(lián)營的，暫免征收土地增值稅。分離后的服務業(yè)企業(yè)在不改變土地權屬關系、符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的情況下，經市政府主管部門批準建設的服務業(yè)項目免收城市基礎設施配套費等相關規(guī)費。分離后的服務業(yè)企業(yè)所購固定資產因技術進步等原因，可以加速折舊。

14．市轄區(qū)銀行業(yè)金融機構新增的小微型服務業(yè)企業(yè)貸款，市和同級財政按政策對其當年季末平均增加額的2‰給予獎勵。市級融資性擔保機構應積極探索創(chuàng)新反擔保方式，不斷強化對中小服務業(yè)企業(yè)的融資擔保服務。

15．服務業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，計征企業(yè)所得稅時，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

16．給予小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠。小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點按國家規(guī)定的最高標準執(zhí)行；將小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策延長至2015年底。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術服務示范平臺納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。對金融機構向小型微型企業(yè)貸款的合同，在規(guī)定期限內免征印花稅。

17．支持服務業(yè)項目建設。進一步充實完善市服務業(yè)項目庫，實施年度服務業(yè)重點項目建設計劃，對列入市服務業(yè)重大項目計劃的項目，市、縣（市、區(qū)）在服務業(yè)發(fā)展引導資金安排上給予重點傾斜，優(yōu)先申報國家、省服務業(yè)和經貿領域項目。建立市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動推進機制，協(xié)調解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。

18．支持服務業(yè)品牌培育和標準化建設。對列入國家、省、市服務標準化示范（試點）項目的單位，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵；對獨立完成國家、行業(yè)和安徽省地方標準制定的單位，獲得服務業(yè)中國名牌、安徽名牌、市名牌產品稱號的以及獲得中國馳名商標、安徽省著名商標、阜陽市知名商標稱號的，具體獎勵按照市委、市政府《關于促進非公有制經濟和中小企業(yè)跨越式發(fā)展的若干意見》（阜發(fā)〔2012〕3號）執(zhí)行。

四、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式

19．鼓勵服務業(yè)集聚發(fā)展。對省、市級服務業(yè)集聚區(qū)內的生產性服務業(yè)企業(yè)，享受開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)相關優(yōu)惠政策。對省級服務業(yè)集聚區(qū)內鼓勵類服務業(yè)企業(yè)，其新建或購入的土地和房產，經地稅部門批準，3年內減征或免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，服務業(yè)集聚區(qū)以外的開發(fā)園區(qū)可比照辦理。對省、市級服務業(yè)集聚區(qū)內建設工業(yè)設計和研發(fā)設計、信息服務、金融服務、檢驗檢測、展示交易、中介服務、人才培育等公共服務平臺，經認定后，在市服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排一定比例進行補助。

20．支持服務業(yè)綜合改革試點。對經濟基礎好、總量規(guī)模大、服務優(yōu)勢明顯、發(fā)展特色鮮明的縣、市、區(qū)，積極推薦列入國家和省服務業(yè)綜合改革試點，在項目、資金、土地等安排上重點傾斜。

五、服務業(yè)發(fā)展重點行業(yè)

21．大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。對通過國家認定的A級以上物流企業(yè)，可參照國家試點物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅政策執(zhí)行。新建投資額2500萬元以上（不含土地費用）、建筑面積6000平方米以上的在建物流園區(qū)、道路運輸站場、港口碼頭和物流配送中心以及第三方物流企業(yè)技術改造和新增設施項目，由同級財政按其繳納的城市基礎設施配套費的50%給予獎勵。全年主營業(yè)務收入在500萬元以上的物流企業(yè)，其所繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成增量部分（以上年為基數(shù)），同級財政按其等額標準50%給予獎勵。從事物流服務的港口碼頭用地，免征土地使用稅。新晉升為國家5A、4A 、3A級的物流企業(yè)，同級財政分別給予50萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵。

22．全面提升商貿服務業(yè)。流通企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等符合相關規(guī)定的專用設備投資額，可以按投資額的10%從企業(yè)當年的應納稅額中抵免。支持流通企業(yè)推行刷卡消費，市內零售企業(yè)刷卡手續(xù)費按同行業(yè)最低收費標準收取。積極支持創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，扶持中小流通企業(yè)加快發(fā)展，在安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金項目時，將流通企業(yè)與其他企業(yè)同等對待。鼓勵有條件的流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務。

23．有序發(fā)展金融服務業(yè)。對新引進的銀行、保險等金融企業(yè)，自開業(yè)年度起，前2年繳納的營業(yè)稅，由所在地財政給予50%獎勵，其高管人員（限額）繳納的個人所得稅地方留成部分，同級財政按其等額標準前2年給予100%獎勵，后3年給予50%獎勵。對在我市設立銀行、保險等市級金融機構的，由同級財政給予50萬元的一次性補助；對在我市新設立銀行、保險等縣級金融機構的，由同級財政給予20萬元的一次性補助。對新設立的新型農村金融機構，市和同級財政共給予其實收貨幣資本的1%、最高不超過50萬元的一次性獎勵。對經省政府金融辦批準設立的融資性擔保機構，按照國家規(guī)定標準收取的中小企業(yè)信用擔保業(yè)務收入，經地稅部門批準，3年內免征營業(yè)稅。農村信用合作聯(lián)社改制為農村商業(yè)銀行的，按我市已有優(yōu)惠政策執(zhí)行。

24．著力發(fā)展文化旅游業(yè)。對從事數(shù)字廣播影視、網(wǎng)絡傳輸、數(shù)字出版、動漫游戲、文化創(chuàng)意等文化創(chuàng)新型企業(yè)、文化高新技術企業(yè)或高新技術項目，免征各項行政性收費地方留成部分；實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，3年內全額獎勵企業(yè)。對國家和省級非物質文化遺產的傳承、保護和合理利用項目，可視項目情況，從市服務業(yè)發(fā)展引導資金中給予一定支持。對市、縣級非物質文化遺產項目，市、縣（市、區(qū)）政府要給予資金支持。對新增規(guī)模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分，3年內用于支持企業(yè)發(fā)展。對納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權限辦理減免房產稅。對符合小型微利企業(yè)條件的旅游服務企業(yè)，在2015年年底之前，其所得減按50%計入應納稅所得額，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對組織旅游包機、旅游專列和一次性組織游客超300人來我市的旅游企業(yè)，給予獎勵。對評上全國5A級旅游景區(qū)、榮獲國家金星獎旅游飯店、進入全國“百強”旅行社、榮獲全國旅游商品大賽獎項企業(yè)等榮譽稱號的，給予獎勵。對從事旅游業(yè)務的服務業(yè)企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票及支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的營業(yè)額計征營業(yè)稅。鼓勵發(fā)展健康、休閑、體育等產業(yè)。

25．不斷提升科技信息業(yè)。單位和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅。在一個納稅年度，技術轉讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。新辦軟件生產企業(yè)經認定后，自獲利年度起，前2年免征企業(yè)所得稅，后3年減半征收企業(yè)所得稅。軟件生產企業(yè)的職工培訓費用，按實際發(fā)生額在計算應納稅所得額時扣除。對軟件生產企業(yè)增值稅即征即退稅款用于研究開發(fā)軟件產品和擴大再生產的，不作為企業(yè)所得稅應稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。集成電路設計企業(yè)可視同軟件企業(yè)，享受上述軟件企業(yè)的有關稅收優(yōu)惠政策。

26．積極發(fā)展家庭服務業(yè)。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，引導有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類人員進入創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）興業(yè)、置業(yè)和創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)組織，享受就業(yè)相關優(yōu)惠政策。個人興辦的非營利性醫(yī)療機構和敬老院、養(yǎng)老院等老年服務機構以及農民專業(yè)合作社自用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；個人興辦的營利性醫(yī)療機構，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起，其自用的房產、土地3年內免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)和個人興辦的學校、幼兒園、托兒所自用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。經市民政部門認定，民辦養(yǎng)老機構正常運行1年后，由同級財政按床位數(shù)給予一次性開辦補助，自第2年起按實際入住人數(shù)，每人每月給予不低于100元的運營補助。對符合條件的家政服務企業(yè)，由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入，在規(guī)定的期限內免征營業(yè)稅。全年物業(yè)服務面積 50萬平方米以上或從業(yè)人數(shù)超過200人的物業(yè)服務企業(yè)，其所繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成增量部分，同級財政按其等額標準的50%予以獎勵。

27．培育發(fā)展新興服務業(yè)。積極培育會展經濟、總部經濟，新建符合規(guī)劃的會展中心、展覽館，減免城市基礎設施配套費等相關規(guī)費。新辦經營會展場館的會展企業(yè)，從開館及開業(yè)年度起，前3年繳納的營業(yè)稅由所在地財政給予50%獎勵；從獲利年度起，前3年繳納的企業(yè)所得稅市縣留存部分，由所在地財政給予全額獎勵；對經主管部門批準的民間投資興辦的各類文化活動的門票收入，免征營業(yè)稅。新引進的國內外著名服務業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等，經認定后，對其自建自用辦公用房，減半征收城市基礎設施配套費等相關規(guī)費；租賃自用辦公用房，3年內由企業(yè)所在地財政按房屋租金的30%給予補助；3年內所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅市縣留存部分，由所在地財政給予50%獎勵。新設立的云計算、物聯(lián)網(wǎng)服務、電子商務、服務外包、工業(yè)設計和研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等新興服務業(yè)，自開業(yè)年度起繳納的營業(yè)稅，前2年由所在地財政給予全額獎勵，后3年給予50%的獎勵。

六、完善服務業(yè)發(fā)展推進機制

28．完善服務業(yè)統(tǒng)計制度，做好統(tǒng)計監(jiān)測、形勢分析和信息發(fā)布等工作。建立服務業(yè)考核制度，制定評價考核辦法，從2012年起把加快服務業(yè)發(fā)展作為考核各縣市區(qū)政府和市有關部門工作的重要內容。

29．按照國家和省出臺的政策，2012年底前，服務業(yè)重點行業(yè)主管部門要制定加快本行業(yè)發(fā)展的實施意見，有關綜合部門要制定相應實施細則或配套政策（分工見附件），報市政府批準后盡快出臺。各縣市區(qū)政府要結合本地實際，認真研究制定具體實施意見。